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新能源行業對于財政補貼高度依存，自身發展動力不足。隨著行業的高速發展，財政補貼缺口呈持續擴大趨勢，現行補貼政策已難以為繼。

    據統計，2016年全年光伏發電、風電、生物質發電補貼強度分別為每千瓦時(度)0.55元、0.21元和0.27元，全年的補貼需求就達800億元。

    龐大的補貼規模資金來源為可再生能源電價附加。從2006年開始，國家在全國范圍內對銷售電量征收可再生能源電價附加征收標準，2016年，國家將電價征收標準從1.5分/千瓦時提高到了1.9分/千瓦時。

    實際上，自2012年以來，受各種因素影響，補貼資金每年都存在資金缺口，且逐年擴大。

    補貼資金不足已成為制約可再生能源發展的重要問題。記者了解到，目前有的地方政府和可再生能源企業并不了解當前可再生能源補貼存在的資金缺口，仍把目標瞄準財政補貼，想各種辦法上項目。

    推動消納需綜合施策

    “盡管我國局部地區出現了三棄現象，但是必須認識到這是局部地區出現的暫時現象，發展清潔能源的大方向必須堅持。”全國政協委員、國家能源局原副局長史玉波著重強調。

    史玉波表示，推動新能源消納是一項系統工程，需要政府部門、電網企業、發電企業和用戶等各方主體共同參與，多措并舉、綜合施策。

    陸啟洲認為，除了規劃、技術等方面的因素外，清潔能源大規模被棄，與現有的電力市場體制不適應清潔能源發展有著直接聯系。一方面是電力產能相對于GDP增速過剩，另一方面相對消費需求出現結構性不足。在電力需求放緩的背景下，正好為電力結構優化調整騰出了很好空間。“風、光、水、核等清潔能源同時被棄是系統性問題，需要對整個電力和能源進行系統優化。”

    陸啟洲建議，加快建設全國統一電力市場，逐步放開發用電計劃，將發電權交易、直接交易等交易機制納入電力市場體系，完全放開省間交易。更重要的是，要嚴格按照國家“十三五”能源、電力規劃目標，充分考慮消納能力，有序發展新能源。

    史玉波建議，需加強電力統一規劃，有序引導新能源項目建設，嚴控東中部地區新增煤電，抓緊輸電通道建設，啟動一批亟須的特高壓重點工程前期工作，加快建設。此外，全面實施電能替代，大力發展電動汽車，鼓勵用戶積極參與電力需求側響應和市場交易。

    全國政協委員、海軍原副政委王兆海建議，要盡快對新能源補貼政策作出調整，盡快建立市場化消納機制。

    全國政協委員、人口資源環境委員會副主任齊讓建議，加大科技創新力度，針對可再生能源特點以及經濟社會的需求，布局相關產業科技研發和布局，將使可再生能源為代表的新興產業集群成為經濟增長新支柱。

    “到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右，2030年達到20%左右是中國政府對國際社會的莊嚴承諾，彰顯負責任發展中大國形象，也是創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的具體體現。目前出現的新能源消納問題是發展中的問題，只要措施對路，完全可以解決。”調研組組長、全國政協人口資源環境委員會副主任張基堯表示。

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